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落實(shí)消防安全責(zé)任創(chuàng)新社會(huì)消防治理

2018-07-16 14:37:28

切實(shí)把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容,以防大火、控小火為目標(biāo),以宣貫落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為...

2017年以來(lái)，全省各級(jí)、各部門牢固樹(shù)立以人民為中心的安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，堅(jiān)守“發(fā)展決不以犧牲安全為代價(jià)”的紅線，切實(shí)把消防安全作為平安江西、法治江西建設(shè)的重要內(nèi)容，以防大火、控小火為目標(biāo)，以宣貫落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為抓手，進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任體系，聚力壓降火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)，建強(qiáng)滅火救援力量，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持了全省火災(zāi)形勢(shì)總體穩(wěn)定，努力構(gòu)建全社會(huì)共建共治共享的公共消防安全格局。



建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)、建密專職隊(duì)、建廣志愿隊(duì)
    【依法治火】完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
    去年以來(lái)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就消防安全工作先后15次作出批示指示，并帶隊(duì)調(diào)研檢查，督促各級(jí)、各部門解決消防工作重大問(wèn)題。
    我省出臺(tái)了《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，制定了消防安全5個(gè)規(guī)范性文件，其中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑拆除工程安全生產(chǎn)管理工作的若干意見(jiàn)》，深刻汲取了南昌“2·25”火災(zāi)教訓(xùn)，全面厘清了行業(yè)部門之間以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任，改變了我省建筑拆除工程“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清的局面。全面實(shí)施了6部地方標(biāo)準(zhǔn)，在教育、衛(wèi)生、民政等部門開(kāi)展行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。
    以宣貫《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為契機(jī)，我省緊鑼密鼓推動(dòng)消防地方性立法，《江西省消防條例》局部修訂已通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議審議并報(bào)省人大常委會(huì)立法調(diào)研，《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理辦法》分別納入了2018年和2019年立法計(jì)劃，4部地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了送審報(bào)批階段，我省消防法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
    各級(jí)政府將消防工作納入政府目標(biāo)考核范疇，科學(xué)設(shè)定消防在社會(huì)綜治、安全生產(chǎn)和平安建設(shè)考評(píng)中的指標(biāo)權(quán)重，常態(tài)運(yùn)行年初下達(dá)任務(wù)、年中督導(dǎo)檢查、年底專項(xiàng)考核的工作機(jī)制，增強(qiáng)了對(duì)各級(jí)黨委政府、行業(yè)部門的牽引力和約束力。同時(shí)，建立推行“政務(wù)督辦、人大監(jiān)督、監(jiān)委問(wèn)責(zé)”工作模式，各級(jí)政府政務(wù)督察室對(duì)消防工作開(kāi)展隨機(jī)督查，切實(shí)做到了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。
    【強(qiáng)化監(jiān)督】建立健全部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
    去年以來(lái)，全省啟動(dòng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研評(píng)估工作，研究出臺(tái)了一系列加強(qiáng)消防安全整治的具體措施，先后開(kāi)展了冬春火災(zāi)防控、夏季消防安全檢查等10余個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)檢查單位45萬(wàn)家次，臨時(shí)查封7163家、責(zé)令“三停”4153家、罰款6700萬(wàn)余元、拘留1035人，銷案摘牌重大火災(zāi)隱患單位232家，消除了一大批影響消防安全的痼疾頑癥。
    我省認(rèn)真開(kāi)展高層建筑、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車、大型商業(yè)綜合體4個(gè)綜合治理，大力推進(jìn)省安委會(huì)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”之一的消防安全專項(xiàng)整治，持續(xù)保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢(shì)，目前已檢查單位15.8萬(wàn)家，督促整改火災(zāi)隱患19萬(wàn)余處，臨時(shí)查封1288家、責(zé)令“三停”806家、罰款1919萬(wàn)元、拘留244人，政府掛牌督辦重大隱患168家、社會(huì)公示一般隱患900余處。
    我省全面推行“各類隱患依法強(qiáng)制整改、重大隱患政府掛牌督改、一般隱患社會(huì)公示促改‘三結(jié)合’”的隱患督改機(jī)制，火災(zāi)隱患排查整改率達(dá)96%。
    針對(duì)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，我省推進(jìn)消防安全信用體系建設(shè)。目前，省發(fā)改委已將消防安全信息納入“信用江西”平臺(tái)，《消防安全守信激勵(lì)和失信懲戒暫行辦法》已經(jīng)完成征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，出臺(tái)后將強(qiáng)力推動(dòng)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，最大限度壓縮違法違規(guī)失信企業(yè)生存空間。
    【織密網(wǎng)絡(luò)】不斷提升應(yīng)急救援能力
    去年以來(lái)，我省繼續(xù)織密滅火救援網(wǎng)。按照“建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)、建密專職隊(duì)、建廣志愿隊(duì)”的思路，加快構(gòu)建梯次合理、專兼結(jié)合、響應(yīng)迅速的消防力量體系。
    緊跟城鎮(zhèn)化步伐，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，按“4~7平方公里建1個(gè)專業(yè)站”的標(biāo)準(zhǔn)，在城市建成區(qū)同步推進(jìn)一級(jí)站、二級(jí)站及特勤站建設(shè)，力爭(zhēng)補(bǔ)清舊賬、不欠新賬。同時(shí)，依托城市現(xiàn)有消防隊(duì)站力量，分區(qū)域組建地下軌道、石油化工、大跨度大空間建筑、山岳水域救援等24支滅火救援專業(yè)隊(duì)。
    此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防安全服務(wù)均等化。去年，152個(gè)全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。今年，對(duì)全省“產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中”的200個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)逐個(gè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)和志愿隊(duì)。各地加快推進(jìn)微型消防站和自防自救力量建設(shè)，全省建成社區(qū)和重點(diǎn)單位微型消防站1.3萬(wàn)余個(gè)，建成率達(dá)到98.2%。
    今年，在設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位和配有固定消防設(shè)施的居民小區(qū)要100%建成微型消防站，常住人口超千人的行政村要逐步建立志愿消防隊(duì)。
    各級(jí)消防部隊(duì)狠抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作。在開(kāi)展全員崗位練兵的基礎(chǔ)上，針對(duì)“高低大化”特殊火災(zāi)，舉行了高層建筑、石油化工和水域等滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。
    全省各地還積極整合多種形式消防力量，按照“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”原則，將全省具備24小時(shí)執(zhí)勤條件的政府專職隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)、志愿隊(duì)（微型站）全部納入“119”指揮中心指揮調(diào)度，對(duì)所有專職隊(duì)員與現(xiàn)役隊(duì)員實(shí)行“一體化管理、一體化訓(xùn)練、一體化作戰(zhàn)、一體化備戰(zhàn)”，各類志愿隊(duì)全面納入轄區(qū)消防中隊(duì)或?qū)Ｂ毾狸?duì)列管，切實(shí)發(fā)揮“打早打小打初期”的重要作用。今年以來(lái)，多種形式消防隊(duì)伍參與了全省35%的火災(zāi)撲救，最大限度減少了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
    【全民消防】消防技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)凸顯江西特色
    去年以來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)發(fā)起“春風(fēng)”、“夏澤”、“潤(rùn)秋”專項(xiàng)行動(dòng)，“縣市區(qū)長(zhǎng)談消防”、“部門監(jiān)管我有責(zé)”、“我的安全我負(fù)責(zé)”等訪談節(jié)目社會(huì)反響熱烈，發(fā)動(dòng)3000余名社會(huì)公眾人物、1500余名“社區(qū)消防宣傳大使”開(kāi)展“全民消防我代言”活動(dòng)，組織44.3萬(wàn)名中小學(xué)生參加消防安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，承辦了全國(guó)中小學(xué)校消防安全教育推進(jìn)會(huì)。
    省消防總隊(duì)積極策劃，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)的形式，集中制作一批高質(zhì)量、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳品，其中《小火不怕、提拔握壓》《大火不慌、一甩兩接擰到底》古裝系列宣傳片引發(fā)大量關(guān)注。目前，國(guó)家廣電總局已經(jīng)將其列為公益廣告扶持項(xiàng)目。
    持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防基本技能實(shí)訓(xùn)實(shí)操培訓(xùn)。按照“一年30萬(wàn)、三年100萬(wàn)”的目標(biāo)和“見(jiàn)火不慌、抬手就打”的“準(zhǔn)消防員”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)身處一線并負(fù)有一定消防工作責(zé)任的“一警六員”（即社區(qū)民警、多種形式消防隊(duì)員、村居委會(huì)工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、消防安全重點(diǎn)單位全員），以“會(huì)報(bào)警、會(huì)疏散、小火會(huì)用滅火器、大火會(huì)用消火栓”為基本內(nèi)容，廣泛開(kāi)展實(shí)操實(shí)訓(xùn)。目前，全省已培訓(xùn)“一警六員”39萬(wàn)人。
    【夯實(shí)基礎(chǔ)】公共消防設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)
    去年以來(lái)，全省消防經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)9.77億元，省財(cái)政專門下?lián)?500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)幫扶補(bǔ)助25個(gè)連片貧困縣（市）應(yīng)急救援裝備建設(shè)。今年上半年，全省已落實(shí)消防預(yù)算經(jīng)費(fèi)11.67億元，落實(shí)政府專職隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.3億元，已批復(fù)對(duì)200個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，并原則同意解決省級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
    目前，省、市兩級(jí)政府制定出臺(tái)“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施年度計(jì)劃，所有設(shè)區(qū)市和76個(gè)縣（市）、124個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、603個(gè)一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃（專篇）修編工作。
    在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)“五個(gè)納入”（即將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、納入《本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃》、納入政府年度責(zé)任目標(biāo)、納入政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名錄），把工作著力點(diǎn)放在規(guī)劃落地落實(shí)上，確保“老城區(qū)改造到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建到哪里，新城區(qū)建設(shè)到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)到哪里”。今年已開(kāi)工建設(shè)消防站255個(gè)，其中普通站12個(gè)、各類政府專職小型站243個(gè)。11個(gè)設(shè)區(qū)市全部開(kāi)建消防綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練基地。全省新建11000個(gè)、實(shí)有總數(shù)達(dá)43740個(gè)市政消火栓，經(jīng)核查完好數(shù)42988個(gè)，建有率和完好率分別為100%、98.28%。在裝備建設(shè)方面，全省新購(gòu)消防車159輛，實(shí)有總量1248輛，配備率達(dá)122%；新增器材47992件（套），實(shí)有總量25.2萬(wàn)件（套），配備量增加了23%。
    一年多來(lái)，江西積極推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，各地加大力度推進(jìn)新型“智慧城市”建設(shè)，不斷拓展消防領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用。去年，各級(jí)政府將“智慧消防”、網(wǎng)格化管理納入“智慧城市”和綜治平臺(tái)體系，大力推動(dòng)城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全省800余家火災(zāi)高危單位接入系統(tǒng)并上線運(yùn)行；針對(duì)老舊居住建筑、養(yǎng)老場(chǎng)所、群租房等高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，在全省推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋1萬(wàn)余套、獨(dú)立式煙感火災(zāi)報(bào)警器11萬(wàn)余個(gè)。今年，省政府將“智慧消防”納入全省03專項(xiàng)（“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”）試點(diǎn)示范建設(shè)，啟動(dòng)了鷹潭、宜春、南昌等地多個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目。

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